Фрагмент для ознакомления
2
Введение
Актуальность темы исследования. В ст. 37 Конституции Российский Федерации (далее – Конституция РФ) законодатель закрепил одно из основных прав и свобод человека и гражданина – право на труд. Реализовать предусмотренное главным законом страны право может каждый трудоспособный гражданин, отвечающий требованиям работодателя (стаж работы, образование и т.д.) и готовый выполнять работу.
Однако в мире существует определенная категория граждан, которые в силу специфики своих особенностей, в частности здоровья, не могут составить обычным гражданам конкуренцию. Речь идет об инвалидах. Кто-то из них стал инвалидом в результате травмы на производстве, аварии или из-за болезни. Например, рассеянный склероз является «болезнью молодых», то есть встречается чаще всего у трудоспособного лица в возрасте от 30 до 40 лет, снижая его возможности труда в несколько раз, так как идет воздействие на нервную систему. К сожалению, есть и детская инвалидность, приобретенная в результате сложных родов, болезней и ряда других причин.
Согласно статистическим данным в 2020 году в России проживало 11,9 млн. человек с инвалидностью, или 8,1% от всего населения страны, из них 688 тыс. человек – дети, или 2,3% от всего детского населения страны. В 2021 году число людей с инвалидностью составило 11,63 тыс. человек, детей-инвалидов – 703,67 тыс. человек . Доля трудоустроенных граждан с инвалидностью по итогам прошлого года составила 25,5% или 1,1 млн. человек, плановый показатель (40%) не был достигнут . При этом отмечается, что всего в декабре 2021 года работали более 1,1 млн. людей с инвалидностью. По данным Пенсионного фонда России на 1 января 2022 года, численность людей с инвалидностью трудоспособного возраста составила 4,5 млн. человек. Исходя, из приведенных выше статистических данных следует, что число трудоспособных людей с инвалидностью выросло с 3,8 млн. в декабре 2020 года до 4,5 млн. в декабре 2021 года, и число трудоустроенных среди них также растет. Однако в процентном соотношении в течение последних трех лет доля занятых в экономике людей с инвалидностью составляет около 25,5% . Кроме этого, необходимо отметить, что через центры занятости в 2021 году трудоустроили 47,4% людей с инвалидностью, что не достигает планового значения в 63% Причины, по которым не удалось реализовать и достичь прогнозируемого результата связаны с отсутствием вакансии для инвалидов с учетом их специфики заболевания, уровню квалификации у соискателей, низким уровнем оплаты труда и иными обстоятельствами, которые никаким образом не способствовали содействию занятости и трудоустройства инвалидов. Обратим внимание, что по результатам мониторинга инклюзивного высшего образования за 2021 год из 4 269 выпускников вузов с инвалидностью в течение года трудоустроились 2 334 человека, то есть 54,7%, тогда как в 2020 году их насчитывалось 55,2% .
На основании вышеизложенного, можно сделать вывод об актуальности темы исследования.
Степень изученности темы. Стоит отметить, что исследования прав и свобод инвалидов стала набирать рост только в конце XX в., до этого ученые интересовались ими с точки зрения медицины, но не их социальному обеспечению. Ситуация кардинальным образом сменилась, когда произошли экономические изменения – труд практически весь машинизирован, появились ряд профессии, где не требовалась физическая сила, и в конце концов здоровые граждане услышали самих инвалидов и их родных о том, что у них должны быть права и свободы. В.С. Андреев , Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и другие ученые-правоведы посвящали свои исследования вопросам труда и социального обеспечения инвалидов, но изучали их в контексте прав человека на социальное обеспечение.
Кроме этого, за последние несколько лет было опубликовано несколько диссертационных исследований по вопросам трудоустройства инвалидов в России таких авторов как Н.В. Белькова , А.В. Демьянова , Р.Н. Жаворонков , Н.И. Фадин , А.Г. Чепурной и т.д.
Перед государством и обществом уже на протяжении многих лет ищут пути решения проблем формирования трудового потенциала, реабилитации и адаптации инвалидов в обществе, осуществляют поиск новых форм и методов содействия их занятости. К сожалению, обозначенные трудности остаются актуальными на данный момент, несмотря на широкое изучение темы, так как они являются механизмами формирования социального и равного общества для всех граждан, независимо от каких-то причин.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, возникающие в ходе реализации содействия занятости и трудоустройства инвалидов в России.
Предмет исследования – отечественные нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы оказания содействия занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в комплексном анализе содействия занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации.
Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить правовой статус инвалидов;
- рассмотреть источники права, регулирующие вопросы содействия занятости и трудоустройства инвалидов;
- провести правовой анализ отдельных организационно-правовых форм содействия занятости и трудоустройства инвалидов в России на примере профессионального обучения и дополнительного профессионального образования инвалидов по направлению органов занятости, а также создания специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
Методологическая основа исследования. При решении поставленных задач в интересах достижения целей исследования использовались современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике. Выпускная квалификационная работа основывается, прежде всего, на диалектическом подходе к анализу предмета исследования, а также на основе исторического, системно-структурного, формально-юридического методов.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды таких правоведов, как М. О. Буянова, А.В. Буянова, О.Ю. Павловская , Ю.В. Саломатин, М.В. Москвина Л.Н. Нацун и др.
Информационную базу исследования составили Конституция РФ, международные акты о правах человека, действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и региональное, регулирующие права и гарантии трудоспособных инвалидов, вопросы оказания содействия и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации.
Кроме этого, в исследовании были использованы данные статистики Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, как одного из органов государственной власти, деятельность, которого направлена на управление трудовыми ресурсами населения России, Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат), Федерального реестра инвалидов (далее - ФРИ), отчеты и официальные данные органов исполнительной власти России, интернет-ресурсы, публикации российских ученых по тематике исследования.
Структура и объем выпускной квалификационной работы определяется ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, которые включают в себя четыре параграфа, заключения, библиографического списка.
Глава 1. Содействие занятости и трудоустройство инвалидов: общие положения
§ 1. Правовой статус инвалидов
Слово «инвалид» происходит от латинского слова «invalidus», означающее бессильный, слабый. Значение этого термина понятно для каждого человека, так как этот термин закреплен положениями не только российского законодательства, но и нормами международного права . Инвалид – человек, который получил травму, перенес болезнь или заболел определенной болезнью, способствующей тому, что он утратил трудоспособность или же старость.
Хотелось бы отметить, что в России, согласно толковому словарю С.И. Ожегова, было еще одно значение – старый солдат, который не способен в дальнейшем нести строевую военную службу из-за полученных по роду исполнения своей деятельности увечий или ран. При этом к инвалидам относили не только раненных военных, но и тех, кто уже в силу возраста не мог исполнять служебные обязанности.
Лица, которые не были военными и получили травмы во время иной работы или заболели, не признавались инвалидами. Чаще всего их называли убогими. Если об инвалидах военных заботилось государство, выплачивалось денежное довольствие, то убогие находились на попечении церкви и неравнодушных граждан, или своих родственников.
Подобное понимание вышеуказанного термина свидетельствует о том, что человечеством уже на протяжении многих лет проводились различия между людьми здоровыми, способными без всяких усилий выполнять возложенные на них обществом обязанности, и людей, неспособных обходиться без посторонней помощи.
В разные исторические периоды к людям с физическими и психическими нарушениями относились по-разному, например, до эпохи правления Петра I, церковь и сердобольные физические лица оказывали финансовую помощь больным .
На данный момент проблема интеграции людей с ограниченными возможностями в обществе не утратила своей актуальности, так как их число, к сожалению, растет с каждым днем, об этом свидетельствуют статистические данные Росстата и Федерального реестра инвалидов. В приложениях к выпускной квалификационной работе приведем актуальные сводные отчеты по субъектам Российской Федерации, с разрезом по полу, возрасту и группам инвалидности (приложение № 1, 2, 3).
Показать больше
Фрагмент для ознакомления
3
Нормативные правовые акты и официальные документы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020): опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ // Рос. газ. № 256. 31.12.2001.
3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 07.01 2002 г. № 1 (часть I). Ст. 1.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): : федер. закон Рос. Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ// Рос. Газ.№ 148-149. 06.08.1998.
5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ //:Рос. Газ.№ № 234. 02.12.1995.
6. О ратификации конвенции о правах инвалидов: федер. Закон Рос. Федерации от РФ от 19.04.1991 № 1032-1// Рос. Газ.№ №100. 05.05.2012.
7. Об образовании в Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 29.12.2012 №273-ФЗ // Рос. Газ. № 303. 31.12.2012.
8. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией конвенции о правах инвалидов: федер. закон Рос. Федерации от 01.12.2014 № 419-ФЗ// Рос. Газ. №278. 05.12.2014.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов: федер. закон Рос. Федерации от 23.02.2013 №11-ФЗ// Рос. Газ. № 41. 26.02.2013.
10. О занятости населения в Российской Федерации :Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1// Рос. Газ. № 84.06.05.1996.
11. Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда»: Пост.Правительства РФ от 29.03.2019 N 363// Соб.зак. РФ.15.04.2019. № 15.
12. Об утверждении плана мероприятий по повышению уровня занятости инвалидов на 2021 - 2024 годы : Рас. Прав. РФ от 15.10.2020 № 2655-р// Собрание законодательства РФ. 26.10.2020. № 43, ст. 6817
13. О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов :Указ Президента РФ от 02.10.1992 № 1157// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 05.10.1992,.№ 14. ст. 1098.
14. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 // Рос. газ. № 102.09.05.2012.
15. О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов: Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 // Рос.газ .№97. 08.05.2008.
16. О порядке и условиях признания лица инвалидом: Пост.Прав. РФ. от 20.02.2006 № 95// Рос. газ. № 40. 28.02.2006.
17. О признании лица инвалидом (вместе с Правилами признания лица инвалидом) : Пост.Прав. РФ. от 05.04.2022 № 588// Собрание законодательства РФ. 11.04.2022. № 15. ст. 2506 .
18. Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности: Приказ Минтруда России от 19.11.2013 N 685н //Рос.газ. № 83. 11.04.2014 .
Научная и учебная литература
1. Андреев В.С. Материальное обеспечение граждан СССР в старости, в случае инвалидности и временной нетрудоспособности // Научные труды. Т. 2. М.: Изд.центр Ун-та им. О.Е.Кутафина (МГЮА), 2013. С. 7-143.
2. Ахметшина И. А., Лосева А. А. Социально-педагогические аспекты профилактики школьного буллинга в условиях инклюзивного образования // Проблемы современного педагогического образования. 2019. №62-3. С.16-19.
3. Белькова Н.М. Развитие трудовой занятости инвалидов в современных условиях России : дис. ... канд. экон. наук. М., 2012. 196 с.
4. Демьянова А.В. Занятость лиц с ограниченными возможностями здоровья: роль статуса инвалида. М., 2019. 196 c.
5. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения // Советское государство и право. 1978. № 8. С. 31-38.
6. Литвиненко И. Л., Тукарев П. Ю. Социальное партнерство на рынке труда как инструмент повышения конкурентоспособности выпускников вузов, имеющих инвалидность // Вестник ВолГУ. Серия 3: Экономика. Экология. 2019. №1. С.75-82.
7. Жаворонков Р.Н. Правовое регулирование труда и социального обеспечения инвалидов в Российской Федерации: монография. М.: Фонд НИПИ, 2014. 384 c.
8. Пашкова Г.Г. Проблемы занятости и трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Вестн. Том. гос. ун-та. Право. 2018. №29.С.162-173.
9. Профессиональная ориентация инвалидов в условиях многоуровневого образования: теория и практика / [А. В. Герасимов и др. ; под общ. ред. B. Д. Байрамова]. - М. : Экон-Информ, 2017. - 451 с.
10. Саломатин Ю.В., Москвина М.В. Система управления по содействию занятости инвалидов в России//ЖУРНАЛ «БИЗНЕС. ОБЩЕСТВО. ВЛАСТЬ». Август 2021. №3 (41) С.135-157.
11. Социально-трудовая реабилитация и адаптация инвалидов и лиц пожилого возраста : монография / Под редакцией М.О. Буяновой. М.: Издательство Юрайт, 2022. 132 с.
12. Толковый словарь русского языка. 100 000 слов, терминов и выражений. Ожегов С.И. Русский язык. Словари. АСТ, 2020.С.1360.
13. Нацун Л.Н. Дискриминация инвалидов на рынке труда как проявление социальной эксклюзии // Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология. 2018. № 3 (35). С. 463-473.
14. Нацун Л.Н. «Поддерживаемое трудоустройство» инвалидов: обзор мирового опыта // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. 2017. Т. 16. № 4. С. 663-680.
15. Нацун Л. Н., Шабунова А. А. К вопросу об экономической цене инвалидности // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. 2018. №2. С. 160-174.
16. Фадин Н.И. Совершенствование механизмов содействия занятости инвалидов в России. М., 2021. 286 c.
17. Чепурной А.Г. Конституционно-правовое регулирование государственной политики Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов боевых действий: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006. 512 c.
18. Чернецов П.И., Шадчин И.В. Трудоустройство инвалидов молодого возраста в современных условиях рынка труда // Инновационное развитие профессионального образования. 2019. №3 (23). С. 104-111.
19. Юсупов Р. Г. Исторический аспект социальной интеграции инвалидов после Великой Отечественной войны (1946-1950-е годы) // Вестник УГНТУ. Наука, образование, экономика. Серия: Экономика . 2012. №1. С.100-102.
Электронные ресурсы
20. Организация Объединенных Наций. Конвенция о правах инвалидов [Электронный ресурс] // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_c onv/conventions/disability.shtml (дата обращения 01.04.2022).
21. Конвенция № 128 от 29 июня 1967 г. «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» [Электронный ресурс] //Docs.cntd.ru — электронный фонд нормативно-технической и нормативно-правовой информации Консорциума «Кодекс» (дата обращения 25.05.2022).
22. Рекомендации № 131 от 29 июня 1967 г. «О пособиях по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца[Электронный ресурс] //Docs.cntd.ru — электронный фонд нормативно-технической и нормативно-правовой информации Консорциума «Кодекс» (дата обращения 25.05.2022).
23. Конвенция Международной организации труда № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Женева, 20 июня 1983 г.) [Электронный ресурс] //Docs.cntd.ru — электронный фонд нормативно-технической и нормативно-правовой информации Консорциума «Кодекс» (дата обращения 25.05.2022).
24. Закон Свердловской области от 25.03.2013 № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
25. Постановлением Правительства Свердловской области от 23.08.2013 № 1033-ПП «О реализации статей 3 и 7 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года №23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
26. Постановление Правительства Свердловской области от 31.05.2016 № 387-ПП «О специальных мероприятиях, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Свердловской области». [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
27. Приказ Департамента по труду и занятости населения Свердловской области от 04.02.2022 № 80 «Об установлении для организаций, расположенных на территории Свердловской области, минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на 2022 год» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
28. Закон Иркутской области от 29 мая 2009 года № 27-оз «Об отдельных вопросах квотирования рабочих мест для инвалидов в Иркутской области» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
29. Закон Московской области от 25.04.2008 № 53/2020-ОЗ «О квотировании рабочих мест» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
30. Приказ от 29 апреля 2013 года N 19-мпр “О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, в учреждениях, организациях, у индивидуальных предпринимателей[Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
31. Областной закон “О государственных гарантиях трудовой занятости инвалидов на территории Архангельской области” (наименование в редакции Областного закона от 24 октября 2011 года N 354-25-ОЗ [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
32. Постановление Правительства Архангельской области от 08.12.2021 № 695-пп "О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на 2022 год» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
33. Распоряжение Министерства социального развития Московской области от 30.05.2018 № 19В-53 "Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов"[Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
34. Закон Курской области от 30.07.2003г №45-ЗКО «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Курской области» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
35. Об утверждении национального стандарта Российской Федерации: Приказ Росстандарта от 17.11.2017 N 1776-ст [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
36. Приказ Минтруда России от 28.03.2022 N 174н «Об утверждении Стандарта деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по оказанию государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
37. Приказ Минтруда России от 01.02.2018 № 46 «Об утверждении методических рекомендаций для специалистов органов службы занятости населения по организации работы с инвалидами, в том числе по оценке значимости нарушенных функций организма инвалида для выполнения трудовых функций [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
38. Приказ Минтруда России от 04.08.2014 № 515 «Об утверждении методических рекомендаций по перечню рекомендуемых видов трудовой и профессиональной деятельности инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» [Электронный ресурс] //http://pravo.gov.ru/поиск по запросу. (дата обращения 21.05.2022).
39. Официальный сайт Федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» [Электронный ресурс] // URL: https://sfri.ru (дата обращения 01.04.2022).
40. Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» за 2020 год: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации [Электронный ресурс] // URL: https://mintrud.gov.ru/docs/1406 (дата обращения 01.04.2022).
41. Как в Германии борются с дискриминацией людей с ограниченными возможностями здоровья [Электронный ресурс] // Deutsche Welle URL: https://www.dw.com/ru/kak-v-germaniiborjutsja-s-diskriminaciej-invalidov/a48821062 (дата обращения 01.04.2022).
42. Disability Employment Statistics [Электронный ресурс] // U.S. Department of Labor URL: https://www.dol.gov/agencies/odep/resear ch-evaluation/statistics
43. Work and disabled people [Электронный ресурс]// UK Government Digital Service. URL: https://www.gov.uk/browse/disabilities/w ork (дата обращения 01.04.2022).
44. Integrationsfachdienste arbeiten im Auftrag der Integrationsämter // Integrationsämter [Электронный ресурс]. URL: https://www.integrationsaemter.de/Integrat ionsfachdienste/88c51/(дата обращения 21.05.2022).
45. Конституции государств (стран) мира [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации (http://constitutions.ru) (дата обращения 21.05.2022).
Судебная практика
46. Постановление Ставропольского краевого суда от 07.03.2018 по делу № 4А-245/2018/ [Электронный ресурс] // Государственная автоматизированная система в Российской федерации «Правосудие» https:// www.sudrf.ru (дата обращения 21.05.2022).
47. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2019 № 33-КГ19-6/ [Электронный ресурс] // Государственная автоматизированная система в Российской федерации «Правосудие» https:// www.sudrf.ru (дата обращения 21.05.2022).
48. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 №5-КГ19-71/ [Электронный ресурс] // Государственная автоматизированная система в Российской федерации «Правосудие» https:// www.sudrf.ru (дата обращения 21.05.2022).
49. Решение № 12-113/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-113/2020/ [Электронный ресурс] // Государственная автоматизированная система в Российской федерации «Правосудие» https:// www.sudrf.ru (дата обращения 21.05.2022).
50. Решение № 12-179/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-179/2020/ [Электронный ресурс] // Государственная автоматизированная система в Российской федерации «Правосудие» https:// www.sudrf.ru (дата обращения 21.05.2022).
